以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導dǎo，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中zhōng、三中zhōng、四中zhōng、五中全會精神shén，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神shén，堅持屬地主責zé、多元共治zhì，因地制宜yí、梯次推進jìn，建管並重zhòng、市場運作zuò，分年度推進實施全省農村生活污水提升治理工程chéng，重點治理轉型融合城郊類lèi、集聚提升中心類lèi、保護開發特色類村莊zhuāng，優先治理環境問題突出chū、鄉村振興試點等重點村莊zhuāng。力爭到dào2025年nián，全省農村生活污水治理率達國家要求的de65%以上shàng，設施穩定運行率達dá90%以上shàng，長效機制進一步健全quán，全省農村人居環境明顯改善shàn，羣衆幸福感gǎn、獲得感持續增強qiáng。

（一yī）編制專項規劃huà。各地應於yú2021年nián8月底前完成縣域農村生活污水治理規劃或方案的編制或修訂工作zuò，合理制定各年度計劃huà，策劃生成年度項目清單dān。年nián度項目清單于每年3月底前由縣級人民政府組織報送設區市shì（含平潭綜合實驗區qū，下同tóng）生態環境部門匯總篩選審覈後hòu，報送省生態環境廳tīng。〔責任單位wèi：各市shì、縣xiàn（區qū）人民政府fǔ、平潭綜合實驗區管委會huì；指導單位wèi：省生態環境廳牽頭tóu，省發改委wěi、農業農村廳tīng、住建廳tīng、衛健委wěi、水利廳tīng、文旅廳等配合hé。以下均需各市shì、縣xiàn（區qū）人民政府fǔ、平潭綜合實shí驗區管委會落實，不再列出chū〕

（二èr）實施精準治理lǐ。各地要堅持實事求是shì，根據地形地貌mào、人口分佈bù、施工條件等děng，因地制宜yí、合理選擇zé“納廠chǎng、集中zhōng、分散sàn”等技術路線xiàn，優選經濟適用yòng、低能耗hào、易維護hù、高效率的技術工藝設備bèi，強化資源化利用yòng，實施精準治理lǐ，堅決禁止zhǐ“一刀切qiè”。採用納廠和集中技術路線的要突出管網配套和雨污分流liú。對已開展治理的村莊zhuāng，有序分批實施提升改造zào。（指導單位wèi：省生態環境廳牽頭tóu，省住建廳tīng、衛健委wěi、農業農村廳tīng、水利廳等配pèi合hé）

（三sān）規範建設運維wéi。各地要堅持chí“修復一批pī、改造一批pī、新建一批pī、淘汰一批pī”，逐村逐戶現場踏勘kān、合理設計jì，精心組織施工gōng、嚴把工程質量liàng，對處理設施及管網進行日常養護hù、定期巡查chá，確保污水有效收集jí、設施正常運行xíng、出水水質達標biāo。（指導單位wèi：省生態環境廳tīng、自然資源廳tīng、發改委wěi、住建廳等按職責分工gōng）

（四sì）提升治理水平píng。各地要堅持chí“規劃huà、設計jì、建設shè、運維wéi”統籌考慮lǜ，與農村道路lù、河道整治zhì、環境治理等項目協同建設shè，與城鎮zhèn（含鄉鎮zhèn）污水廠網建設shè、農村戶廁改造協同推進jìn。納入省級第一批農村生活污水提升治理試點名單的地區qū（詳見附件jiàn3），2021年nián7月底要出臺試點方案àn，加快推進試點示範工程chéng，省生態環境廳要及時總結推廣一批可複製zhì、可推廣的治理經驗和模式shì。省直相關部門要加快制定出臺技術指南nán、建設指引yǐn，組織推薦適用工藝技術裝備bèi。（指導單位wèi：省農業農村廳tīng、自然資源廳tīng、生態環huán境廳tīng、住建廳tīng、水利廳tīng、交jiāo通運輸廳tīng、科技廳等按職責分工gōng）

（五wǔ）推行社會共治zhì。各地要加強基層協管力量liàng，將農村污水處理設施及管網的日常巡查納入鄉鎮綜合執法fǎ、村級協管隊伍的工作範疇chóu。發揮村級組織力量liàng，有序組織村民參與項目建設shè。藉助黨代表biǎo、人大代表biǎo、政協委員yuán、工青婦組織zhī、當地鄉賢xián、農村cūn“五老lǎo”等力量liàng，幫助推動項目落地和日常監督dū。充分發揮新聞媒體作用yòng，加強政策解讀dú、案例宣傳和問題曝光guāng。（指導單位wèi：省生態環境廳tīng、農業農村廳牽頭tóu）

（六liù）強化成效管理lǐ。各地要加強長效機制建設shè，創新智慧監管模式shì，完善農村生活污水治理智慧監管系統tǒng，實現任務在線調度管理lǐ、問題及時轉辦bàn督辦、整改限期落實反饋kuì。建立第三方評估制度dù，常態化開展成效評估gū、明察暗訪fǎng、企業信用評價jià。以污水收集率lǜ、出水達標率爲重點diǎn，實行以效付費fèi，每季度或每半年開展成效考覈hé。（指導單位wèi：省生態環境廳牽頭tóu，省農業農村廳tīng、住建廳tīng、發改委等配合hé）

（七qī）推行城鄉水務一體化huà

明確實施主體tǐ。各設區市人民政府要加大統籌力度dù，平衡收益yì、協同搭配pèi，捆綁打包項目mù，以市shì、縣xiàn（區qū）爲單位wèi，優選專業公司統一負責農村生活污水治理lǐ（含廠站及管網wǎng）項目mù“投tóu、建jiàn、管guǎn、運yùn”，市shì、縣xiàn（區qū）人民政府按規定授予特許經營權quán。鼓勵省內有投融資能力lì、項目運營能力及相關經驗的國有企業與地方合作組建農村生活污水治理專業公司sī。（指導單位wèi：省生態環境廳tīng、發改委wěi、住建廳tīng、水利廳按職責分工gōng）

穩步推進一體化huà。堅持建管一體化huà、供排一體化huà，統籌考慮區域協同搭配pèi、收益平衡héng，鼓勵將城鄉供水shuǐ、農村生活污水治理lǐ、城鎮污水處理整體打包給專業公司統一負責建設運維wéi。對接入城鎮污水處理廠的村莊污水管網與城鎮污水管網統一規劃huà、統一建設shè，日常運維鼓勵由城鎮污水廠網運維單位統一負責zé，運維費用按相應渠道保障zhàng。（指導單位wèi：省生態環境廳tīng、住建廳tīng、水利廳按職責分工gōng）

明晰資產權屬shǔ。根據產權及經營權歸屬shǔ，依法依規guī、分類分步推進農村生活污水處理設施資產整合hé，逐步實現由同一公司負責zé。對產權及經營權屬於集體或國有的de，通過無償使用yòng、租賃lìn、作價入股gǔ、委託代管guǎn、兼併收購等方式整合hé；對其他情形的de，鼓勵通過作價入股gǔ、兼併收購gòu等方式進行資產回購，或待特許經營期限到期後實施整合hé。各地在資產整合過程中要規範運作zuò，防止國有資產流失shī。（指導單位wèi：省國資委wěi、生態環境廳tīng、住建廳tīng、水利廳按àn職責分工gōng）

（八bā）創新投融資模式shì

統籌相關資金jīn。各市shì、縣xiàn（區qū）人民政府要加強資金保障zhàng，積極爭取中央農村環境整治資金支持chí，按相應比例統籌安排和使用土地出讓收益yì、省級重點流域生態保護補償資金jīn、汀江流域省級生態補償資金jīn、鄉村振興試點示範專項資金等涉農nóng、涉水資金jīn，保障農村生活污水治理設施建設及運維wéi。（指導單位wèi：省財政廳牽頭tóu，省農業農村廳tīng、生態環境廳tīng、自然資源廳tīng、水利廳配合hé）

拓寬籌資渠道dào。採用政府直接投資和注入投資項目資本金jīn相結合的方法籌集建設資金。其中zhōng，實行投資項目資本金制度的de，項目資本金佔項目總投資比例一般不得少於yú30%；其餘約yuē70%資zī金由實施主體通過符合規定的銀行融資，申請政府性基金jīn、專項債券等方式多渠道籌集jí。積極探索實踐生態環境導向的開發模式shì（EOD模式shì），指導支持農村生活污水治理lǐ項目與收益較好的城鎮污水處理、城鄉供水shuǐ、資源產業開發fā、鄉村旅遊yóu、現代農業等關聯項目或產業一體實施shī、統籌推進jìn。項目實施過程中zhōng，要嚴防新增政府隱性債務wù。（指導單位wèi：省財政廳tīng、生態環境廳tīng、金融監管局牽頭tóu，省發改委wěi、農業農村廳tīng、水利廳tīng、文旅廳等配合hé）

明確資本金來源yuán。項目資本金由省級補助zhù、市縣財政安排pái、專業公司參與方出資以及符合相關規定可用於項目資本金的專項債等構成chéng。省級設立農村生活污水治理lǐ“以獎代補bǔ”資金jīn，分檔給予補助zhù；省直有關部門安排的重點流域生態保護補償cháng和汀江流域生態補償、鄉村振興試點示範資金要安排相應比例專項支持農村生活污水治理lǐ。除用好省級相關補助資金外wài，市shì、縣xiàn（區qū）人民政府和項目業主要進一步足額落實項目資本金jīn。（指導單位wèi：省財政廳牽頭tóu，省發改委wěi、生態環境廳tīng、農業農村廳配合hé）

推行使用者付費fèi。綜合考慮污水處理成本běn、使用者承受能力等因素sù，合理確定使用者付費標準zhǔn，穩步推行使用者付費fèi，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約yuē，鼓勵有條件的地區依託供水公司收取污水處理費fèi。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制zhì，對使用者付費一時不能彌補需支付的de污水處理服務費的，按照權屬責任rèn，由市shì、縣xiàn（區qū）人民政府予以補足zú。（指導單位wèi：省發改委wěi、財政廳tīng、生態環境廳牽頭tóu，省農業農村廳tīng、住建廳tīng、水利廳配pèi合hé）

（九jiǔ）強化組織推進jìn

落實屬地責任rèn。各市shì、縣xiàn（區qū）人民政府是組織實施農村生活污水治理的責任主體tǐ，要成立工作專班bān，依法依規做好項目審批pī、用地dì徵地、施工建設等工作zuò。治理成效納入地方黨政領導述職重要內容róng、生態環境保護工作報告重要事項xiàng。省級成立由分管省領導任組長zhǎng、相關部門負責同志爲成員的農村生活污水提升治理工作領導小組zǔ，同時建立廳際聯席會議制度dù，定期研究部署推進jìn，領導小組辦公室和聯席會議辦公室均設在省生態環境廳tīng。

強化部門協同tóng。省生態環境廳牽頭主抓農村生活污水治理lǐ，組織編制相關技術標準指南nán，督促指導項目推進jìn，開展工作考覈等děng，設區市生態環境部門派駐各縣xiàn、市shì（區qū）的機構協助縣級政府做好指導工作並開展監督dū。省農業農村廳統籌協調農村基礎設shè施建設，將農村生活污水治理納入鄉村振興戰略lüè、農村人居環境整治統籌推進實施shī，會同省生態環境廳開展通報約談tán。省住建廳負責農村生活污水治理lǐ項目的技術指導和組織管理，並督促指導推動城鎮zhèn（含鄉鎮zhèn）污水處理廠管網向城鎮周邊村莊延伸覆蓋gài。省衛健委會同省農業農村廳指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用yòng，不得直接排入水體tǐ。省發改委wěi、財政廳tīng、自然資源廳tīng、水利廳tīng、國資委wěi、稅務局等部門要加大政策cè、資金jīn、要素保障zhàng，落實用電和稅收支持政策cè，同時積極支持地方實施城鄉供排水一體化huà。

（十shí）完善配套政策cè

用地政策cè。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地dì或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規定由各設區市人民政府分類統籌安排pái。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過guò5％的建設用地指標biāo，用於農村公共公益設施等項目建設用地需求qiú，並開闢用地審批綠色通道dào，支持單列審批pī。（指導單位wèi：省自然資源廳牽頭tóu）

排污權政策cè。參照zhào“城鎮污水集中治理單位削減的污染物納入可交易範圍wéi”的規定dìng，將農村生活污水治理形成的de“可監測cè、可統計jì、可考覈hé”的主要污染物削減量納入排污權交易範圍wéi。（指導單位wèi：省生態環境廳牽頭tóu）

（十一yī）嚴格考覈獎懲chéng

建立評先掛鉤機制zhì。將農村cūn生活污水治理工作納入鄉村振興實效考評和綠盈鄉村、衛生城市shì、文明村鎮等相關創先評優標準zhǔn（體系xì），並適當增加分值權重比例lì。治理成效顯著zhù、工作業績特別突出的de，優先評爲鄉村振興先進單位wèi、先進個人rén。（指導單位wèi：省生態環境廳tīng、農業農村廳牽頭tóu，省委文明辦bàn、省衛健委配合hé）

建立資金獎懲機制zhì。省級農村生活污水治理lǐ“以獎代補bǔ”資金分配向治理任務重zhòng、環境敏感區域傾斜xié，並對試點地區適當提高補助比例lì，對試點成效顯著的給予一定獎勵lì。對治理工作推進不力lì、績效目標未完成chéng、預算執行進度慢的地區qū，適當扣減年度補助資金jīn。（指導單位wèi：省財政廳牽頭tóu，省生態環境廳配合hé）

完善督導考覈機制zhì。省級按季度dù、市縣按月對各年度dù任務常態化開展調度、督辦bàn、考覈hé。提高農村生活污水治理工作在政府年度績效考覈中的分值佔比bǐ，列爲鄉村振興xìng、農村人居環境整治zhì、河湖長制考覈hé、綠盈鄉村約束性指標biāo，納入省市生態環境保護督察內容róng。對工作推進不力的de，實行通報約談tán；對虛假治理lǐ、表面治理lǐ、敷衍治理的de，嚴肅問責zé，依法依規追究相關責任rèn人責任。（指導單位wèi：省生態環境廳tīng、農業農村cūn廳tīng、水利廳按職zhí責分工gōng）